Употребление алкоголя в общественных местах

Общественная Проблема:

Как бороться с гражданами, распивающими пиво и прочие алкогольные напитки у вас во дворе (или в иных общественных местах)?

[stextbox id="warning"]Речь о том, как в текущем правовом поле возможно изгнать граждан, употребляющих алкоголь, из ваших дворов. Совершенно официально заявляю — НА ДАННЫЙ МОМЕНТ — НИКАК![/stextbox]

А началось всё, в общем-то, с банальщины — бухариков в моём дворе.

Но обо всем по порядку. Я живу в г. Хабаровске, на 5й площадке, в районе больницы №11. Наш двор образует квадрат из четырёх домов.

Так вот около подъезда прилегающего к нашему дому дома — уютно расположились местные «бухарики» (алконафты, кому как удобней, так их и называйте) и бухают.

Бухают пиво, насколько можно судить по урне рядом со скамейкой. Бухают уже несколько недель, только в дождь нет их на лавке. Помимо этого громко орут, матерятся периодами.

Решено было попробовать изгнать их с помощью родной милиции-полиции.

Звонил за прошедшие 2-4 недели около 5 раз. В последний раз мне перезвонили с ГОМа на Суворова и, выяснив, что пьют алкоголики пиво, а не водку, объяснили, что предъявить к алкоголикам они ПО ЗАКОНУ ничего не могут, так как согласно статьи 20.20 в текущей редакции КоАП от июня 2011 года пиво не является алкогольным напитком и распивать его можно в общем-то где угодно, чем бухарики и пользуются. 

По итогу милиция-полиция так и не приехала, я примерно 50 минут гулял с дочкой, наблюдал.

Решил поглубже разобраться в этом непростом вопросе, полез в интернет скачать свежий Кодекс об Административных правонарушениях и вообще узнать тенденции в этой сфере.
Вы также можете скачать свежий КоАП (в редакции за июнь 2011 года) и просмотреть данные статьи самостоятельно [stextbox id="download" caption="КоАП 2011 (в ред. за июнь 2011)" collapsed="false" float="false"][download id="23"][/stextbox]

Вот текст всех статей КоАПа, имеющих отношение к употреблению алкоголя: [stextbox id="info"]Статья 20.20. КоАП РФ. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

1. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях — влечет наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей. 

2. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (в том числе указанных в части 1 настоящей статьи), за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив, — влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до семисот рублей. 

3. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах — влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. [/stextbox]На первый взгляд всё ясно и понятно, да? Вроде закон работает. Но КАК!!!

Благодаря лобби алко-компаний данная редакция закона НЕ ПРЕДУСМАТРИВАЕТ никакой отвественности за распитие алкогольного напитка с содержанием этил.спирта НИЖЕ 12%!

То есть, говоря ещё проще — НИКАКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ за распитие пива у вас в подъезде или в вашем дворе, или на улице — в данный момент НЕТ.

Более того — из данной редакции четко и ясно следует, что распитие алкогольных напитков смело можно начинать СРАЗУ ЖЕ ЗА забором школы, детсада или стадиона.

Таким образом, основная проблема существующей редакции ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ – отсутствие единого определения тем понятиям, которые используются в ее тексте (причем не только в КоАП РФ, но и в законодательстве РФ в целом). Поэтому существует возможность неоднозначного толкования указанных понятий, а, следовательно, и для злоупотребления в применении данной нормы.

Сложнее обстоит дело с понятием «физкультурно-оздоровительные сооружения». Ранее действовавший Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» отождествлял данное понятие с понятием «спортивные сооружения» и определял его как объекты, предназначенные для занятий граждан физическими упражнениями, спортом и проведения спортивных зрелищных мероприятий.

Данное определение не такое подробное, однако, его простота позволяла отнести к физкультурно-оздоровительным сооружениям даже турник во дворе многоэтажки.

Анализ нормативных актов субъектов РФ (См., например: Закон Саратовской области от 27 июля 2007 г. № 123-ЗСО «Об областной целевой программе «Развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Саратовской области на 2008—2015 годы») позволяет сделать вывод, что к физкультурно-оздоровительным сооружениям следует отнести физкультурно-оздоровительные комплексы (которые включают в себя спортивные сооружения – спортивные залы, бассейны, катки и др.), центры спортивной подготовки.

То есть понятие «физкультурно-оздоровительные сооружения» более широкое по отношению к понятию «спортивные сооружения». Поэтому распитие пива, например, на площадке с турником и брусьями во дворе многоэтажки не будет являться правонарушением по смыслу ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ.

Еще одной проблемой ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ (как, в принципе, и всех подобных норм КоАП РФ) является проблема доказывания.

Кто определяет, распивается пиво или другой напиток, как определить какой напиток употребляется, существует ли различие между пивом, содержащим определенную процентную долю этилового спирта и так называемым безалкогольным пивом – вот неполный перечень вопросов, возникающих при применении ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ.

Таким образом можно заключить, что статья 20.20 в существующей редакции — морально устарела, не соответствует действительности и совершенно не защищает права граждан, то есть нас с вами, уважаемые читатели.

Ознакомимся ещё с двумя статьями из КоАПа РФ, регламентирующими данную область нашей с вами жизни: 
[stextbox id="info"]Статья 20.21. КоАП РФ. Появление в общественных местах в состоянии опьянения

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, — влечет наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. [/stextbox]

Тут, с первого взгляда, вроде тоже все ясно, да?

Вроде и улицы указаны, а толку? Правоприменение данной статьи вызывает очень большие вопросы:

1. Как и кто должен (сможет) определить — точно ли пьяница находится в «состоянии, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность»?

2. Что входит в понятия «оскорбление человеческого достоинства»? «оскорбление общественной нравственности»?

3. И почему, опять же, такой маленький штраф за такое нарушение закона? Почему нет исправительных работ на благо общества и государства?

Какого лешего этот гражданин максимально может получить штраф всего в 500 рублей, либо административный арест всего на 15 суток, в течении которых его будут кормить честные налогоплательщики?

Из личного опыта административного ареста (я отсидел в своё время 11 суток) могу сказать — 15 суток — это «ни о чем». Сиди себе, болтай с соседями по камере, ешь казенную еду, принимай передачи — вот и все.

Никакой пользы государству, один вред, так как мало того что данного субъекта надо содержать казне, так ещё и на основном месте работы он, не работая, не заплатит налоги, не произведет какой-либо продукт, и так далее. 

Вывод: данная статья КоАП приносит ОДИН ВРЕД и урон БЮДЖЕТУ СТРАНЫ, и соотвественно нам с вами, дорогие налогоплательщики!

4. Не раскрыто понятие «степень опьянения», что влечет за собой понижения интереса у сотрудников полиции наказать нарушителя.

5. Нет приборов, которые бы могли определить и зафиксировать уровень опьянения у гражданина.

6. Нет меры для повторного пресечения данного правонарушения. Проще говоря — не прописана чёткая мера отвественности за повторное нарушение статьи 20.21.

Вот навскидку недочеты в существующей редакции данной статьи. [stextbox id="info"]Статья 20.22. КоАП РФ. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах — влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей. [/stextbox]Статья на редкость неполная. Сразу возникают вопросы:

1. Совершеннолетие у нас наступает с 18 лет.

Продажа алкоголя — тоже с 18 лет соответственно. Из данной статьи можно сделать вывод, что в период с 16 до 18 лет можно употреблять алкоголь В ЛЮБОМ МЕСТЕ, только вот закавыка — купить его до 18 лет — официально НЕЛЬЗЯ. Ну не бред ли, а?

2. Вопрос на засыпку — а людям старше 16 получается не возбраняется появляться в любом месте в состоянии алкогольного опьянения?

3. Ну и как обычно — размер наказания за употребления — от 300 до 500 рублей, вкупе с тяжелой доказуемостью деяния (и как следствие — отсутствие должного рвения у сотрудников полиции к задержанию) — демотивирует родителей «или иных законных представителей несовершеннолетних» к прививанию у своих детей страха перед наказанием за данное правонарушение. [stextbox id="grey"]Скажу честно — я предвзято отношусь к тем, кто употребляет алкоголь, несмотря на то, бич это или нормальный человек.

Потому что сам я не употребляю алкоголь вообще, с 31 мая 2008 года (после просмотра цикла лекций о вреде алкоголя от Жданова Владимира Георгиевича). [/stextbox]Потому видеть граждан, на глазах своих или чужих детей и взрослых алкоголь во дворах, на улицах и в прочих общественных де-факто, но не де-юре местах — не вызывает у меня радостного экстаза.

И как выяснилось в Гугле, к счастью я такой не один!

Более того, депутат от «Единой России», господин  Рыжак Н.В. 8 июня внёс на обсуждение в Госдуму законопроект № 560350-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». 

В данный момент законопроект находится НА РАСМОТРЕНИИ. Уточнить текущий статус законопроекта можно через Автоматизированную Систему Обеспечения Законодательной Деятельности ГД РФ, , либо через поисковую систему законопроектов на оф.сайте Госдумы РФ.

Как выглядит пресловутая статья 20.20 КоАПа в текущей редакции — вы могли прочитать выше. А вот что предлагает изменить депутат: [stextbox id="info"]По мнению депутата Рыжак Н.В., предусмотренная действующим законодательством административная ответственность за распитие пива и других напитков, изготавливаемых на его основе, в виде административного штрафа по части 1 статьи 20.20 КоАП РФ от 100 до 300 рублей не соответствует тяжести совершаемых правонарушений.

"Для привлечения виновного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, как правило, требуется проведение пищевой экспертизы употребляемой жидкости. Затраты государства на проведение одной пищевой экспертизы составляют более 700 рублей«, — отмечает депутат.

Мягкими, на взгляд автора законопроекта,  являются и санкции, предусмотренные за распитие и спиртных напитков крепостью более 12% (часть 2 статьи 20.20 КоАП РФ предусматривает административный штраф в размере от 300 до 500 рублей).

Для обеспечения реальной и эффективной борьбы с распитием пива и алкогольной продукции в общественных местах» предлагается существенно увеличить размер административного штрафа.

В части 1 статьи 20.20 КоАП РФ установить санкцию  в виде административного штрафа в размере от тысячи до тысячи пятисот рублей, а в части 2 статьи 20.20 КоАП РФ — от тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Кроме того, в диспозиции действующей статьи 20.20 КоАП РФ предусматривается ответственность за распитие пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции только на отдельных объектах  с массовым пребыванием людей.

Как считает автор законопроекта, многие общественные места, где распространено употребление пива и иных алкогольных напитков, в этот перечень не включены. 

В связи с этим предлагается из диспозиций статьи 20.20 КоАП РФ перечень конкретных объектов, где запрещено распитие, исключить, а в примечании конкретизировать понятие общественного места следующим образом: «под общественным местом понимаются улицы, скверы, площади, дворы жилых микрорайонов, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов, а также детские, образовательные и медицинские организации, все виды общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, зрелищные организации (театры, кинотеатры, дворцы культуры, музеи), физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения». [/stextbox]
Таким образом, если предложенная Рыжаковым редакция законопроекта ТАКИ ПРОЙДЕТ в Госдуме (то есть за неё проголосует большинство депутатов, а большинство в данный момент, кто не в теме, составляет партия «Единая Россия»), то конечная редакция статьи 20.20 будет выглядеть следующим образом: 
[stextbox id="info"]Российская Федерация

Проект Федерального закона от 08 июня 2011 года № Б/Н

О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2007, N 26, ст. 3089; N 31, ст. 4007,2009, №29, ст. 3635) следующие изменения:

1) статью 20.20 изложить в следующей редакции: "Статья 20.20 Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

1. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в общественных местах, (за исключением организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица, где разрешено распитие пива и напитков, изготовляемых на его основе), –
влечет наложение административного штрафа в размере от тысячи до тысячи пятисот рублей.

2. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции в общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив, –
влечет наложение административного штрафа в размере от тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

3. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ в общественных местах —
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Примечание: под общественным местом понимаются улицы, скверы, площади, дворы жилых микрорайонов, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов, а так же детские, образовательные и медицинские организации, все виды общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, зрелищные организации (театры, кинотеатры, дворцы культуры, музеи), физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения.

Президент Российской Федерации
Д. Медведев[/stextbox]

Таким образом, предлагаемая редакция изменений прояснит следующие моменты: 

1. Будут более чётко названы места, где ЗАПРЕЩЕНО будет употреблять алкоголь (в примечании перечень этих мест указан достаточно ясно, на мой взгляд).

2. На пиво (и прочий слабоалкоголь крепостью до 12%) наконец-то будет такой же запрет, как и на вино, водку и прочее (алкоголь свыше 12%).

3. Наконец-то поднимутся штрафы за данное правонарушение!

Правда данная редакция так и не ответит очень важные вопросы: 

1. Как определить какой напиток употребляется?

2. Существует ли различие между пивом, содержащим определенную процентную долю этилового спирта и так называемым безалкогольным пивом?

Вероятно, на данные вопросы будут ответы в других нормативных документах или законах, поживем-увидим.

Таким образом, со стороны текущей редакции КоАПа опасности для людей, употребляющих пиво и прочий слабоалкоголь менее 12% — нет никакой. 

Очень хочется надеяться, что на волне предвыборной компании для депутатов при голосовании за данный законопроект решающим фактором будет улучшение жизни людей, а не деятельности алко-компаний (как, судя по максимально расплывчатой редакции статей КоАПа, было до этого).

Хорошим подспорьем для принятия решения может являться и указание Президента России об внесении изменений в законодательство с целью максимально оградить молодежь от алкоголя и общий тренд на оздоровление нации.

В статье описан самый короткий путь для решения проблемы бухариков в вашем дворе. Есть ещё и длинный путь. Но о нем я расскажу вам чуть позже, в статье «Употребление алкоголя в общественных местах-2. Долгая дорога»

P.S. При подготовке материал нашел даже Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка , так что потихоньку-помаленьку — но мы победим и алкоголь не будут продавать так свободно, как это происходит сейчас.